政策解讀：取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定，市場(chǎng)改革迎新潮！

發(fā)布日期：2021-07-23     閱讀次數(shù)：171

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化證照分離改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，并在中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單中明確，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，自2021年7月1日起施行。

《通知》發(fā)布后，在工程建設(shè)行業(yè)引起廣泛熱議，有人拍手稱贊，有人表示擔(dān)憂。而大家最關(guān)心的，還是工程造價(jià)咨詢資質(zhì)取消對(duì)行業(yè)、企業(yè)、造價(jià)工程師的影響。

政策解讀：

一、取消企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定是否等同于取消資質(zhì)

中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單中的表述為取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，于是網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的表述，前提是深化證照分離改革，與取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)是兩回事；有人則認(rèn)為，兩者實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別。

從《通知》中，更多業(yè)內(nèi)人士看到的是淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的行業(yè)改革總方向和輕審批重監(jiān)管管理理念的進(jìn)一步落地。關(guān)于這一點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、2020年發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》等文件時(shí)，業(yè)內(nèi)人士已有清晰認(rèn)知。《通知》的發(fā)布，可以說強(qiáng)化了這個(gè)趨勢(shì)。

二、取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定的深層含義

工程造價(jià)咨詢資質(zhì)相關(guān)規(guī)定由建設(shè)部、國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政許可法》，采取以決定的方式設(shè)定行政許可，而后施行。國(guó)務(wù)院通過《保留審批項(xiàng)目的決定》，羅列因?qū)嵺`所需保留設(shè)定行政許可的項(xiàng)目，其中包括工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。結(jié)合近期發(fā)布的深化證照分離改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，工程造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定取消，也是建設(shè)市場(chǎng)改革的一大方向。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定取消，其意義是整合建筑領(lǐng)域的碎片化。這將是與國(guó)際慣例接軌的里程碑事件，打開招監(jiān)造一體化新工程咨詢，利于引導(dǎo)新型業(yè)主側(cè)項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展。

三、取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定，是否存在過渡結(jié)合

《行政許可法》、《保留審批項(xiàng)目的決定》所制定的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，自然是具有過渡性的。

為有效銜接過渡期，國(guó)務(wù)院提出證照分離改革，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)和乙級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定審批。取消造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定，是依法行政的需要，也是《保留審批項(xiàng)目的決定》經(jīng)允的過渡期的結(jié)束。

四、對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的影響

資質(zhì)取消，將帶來新一輪大洗牌，行業(yè)兼并重組或?qū)⒓觿　Ｓ捎诼窂揭蕾?，有資質(zhì)的企業(yè)肯定反對(duì)取消資質(zhì)，因?yàn)橘Y質(zhì)取消會(huì)帶來更多競(jìng)爭(zhēng)者。而受影響最大的，是小型企業(yè)。一方面，由于資質(zhì)取消，以前大型企業(yè)靠多種手段獲得的項(xiàng)目，如今小企業(yè)只要有實(shí)力，也能承攬到了；另一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，市場(chǎng)相對(duì)變小了，企業(yè)必須考慮向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型。

依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化證照分離改革通知，為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)認(rèn)定，掀起建設(shè)行業(yè)新的改革浪潮，建筑行業(yè)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師都將或多或少受到波動(dòng)。