駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過程中，針對(duì)暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問診、深入剖析，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出深化審批制度改革等紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改、以案促治，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真研究落實(shí)整改措施，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件，推動(dòng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，讓審批在陽光下運(yùn)行。

在以往資質(zhì)審批過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審查的工作人員既負(fù)責(zé)評(píng)審專家的入庫及抽取，也具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，權(quán)力過于集中，缺少有效制約和監(jiān)督。在公開的案件中可以看到，不乏工作人員被不法企業(yè)“圍獵”，利用手中權(quán)力為企業(yè)資質(zhì)審批大開方便之門，獲取個(gè)人利益。

為規(guī)范工作人員履職用權(quán)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步完善制度、建立機(jī)制，明確資質(zhì)審批的紅線、底線，讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督，強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系。劃清權(quán)力邊界，控制壓縮自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

比如，資質(zhì)處處長不直接參與資料審查，審批結(jié)果一律由集體決定，進(jìn)一步提高資質(zhì)審查的智能化水平，對(duì)審批工作全程留痕、終身追責(zé)，等等。

除了主管部門工作人員，專家在資質(zhì)評(píng)審工作中也發(fā)揮著重要作用。主管部門會(huì)邀請(qǐng)專家作為專業(yè)支撐，負(fù)責(zé)申報(bào)材料的業(yè)績認(rèn)定、評(píng)審等工作。在公開案件中，一些專家形成了“熟人圈”，不僅接受企業(yè)請(qǐng)托，還相互請(qǐng)托，進(jìn)行利益交換。

針對(duì)這些突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擴(kuò)大了專家?guī)烊藛T數(shù)量，由原來的300多人擴(kuò)充到800多人，及時(shí)清除不能履行職責(zé)的專家，加強(qiáng)專家抽取的隨機(jī)性。強(qiáng)化評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)管理，專家分區(qū)域獨(dú)立審查，工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁專家相互留聯(lián)系方式，避免形成新的“專家圈”。嚴(yán)格落實(shí)審查材料隨機(jī)分配和回避制度，防范專家為相關(guān)企業(yè)提供方便。審查意見留痕，并且終身追責(zé)。

評(píng)審專家曾華俊對(duì)記者講：“擴(kuò)大專家?guī)礻?duì)伍、篩除不符合標(biāo)準(zhǔn)的專家、嚴(yán)格回避制度等措施，維護(hù)了專家隊(duì)伍的專業(yè)性、純潔性。特別是評(píng)審前的廉政教育，對(duì)專家起到了警示作用?！?/p>

公開是最好的防腐劑。建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了工程業(yè)績、注冊(cè)人員、審批進(jìn)度和結(jié)果等在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)全部公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?！叭ツ?，該平臺(tái)點(diǎn)擊率大幅提升，說明大家都很關(guān)注這件事，互相監(jiān)督才能凈化市場(chǎng)。陽光下的審批也讓‘暗箱操作’無以遁形?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。人民群眾對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革，深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，減少資質(zhì)審批中的自由裁量權(quán)，讓建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批在陽光下運(yùn)行。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2024.04.30　記者　王建業(yè)