湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法，自2024年7月1日起施行

發(fā)布日期：2024-05-20     閱讀次數(shù)：33

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2024〕33號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

    根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

    聯(lián)系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月14日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法

    第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2001年第89號(hào)）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，適用本暫行辦法。

    第三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個(gè)人 不得非法干預(yù)或者非法影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

    第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法以及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

    第五條  資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審采用合格制，在交易中心進(jìn)行；資格后審在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

    政府投資項(xiàng)目采用資格后審，但工藝復(fù)雜有特殊要求的項(xiàng)目，可以采用資格預(yù)審。

    采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)。資格審查委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    第六條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的名稱和數(shù)量。

通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

    第七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

    第八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)立主任委員的，主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。

    招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

    第九條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)的目標(biāo)；

    （二）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

    （三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求；

    （四）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

    （五）招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

    第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。

    評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或者不熟悉的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)提請(qǐng)行政監(jiān)督部門解釋；對(duì)招標(biāo)文件中存在的其他問題應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人澄清。

    對(duì)上述情形以外的問題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定。無法形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予以記錄。

    第十一條 投標(biāo)文件評(píng)審包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、企業(yè)資信及履約能力（業(yè)績(jī)及信用）評(píng)審，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。

    第十二條 形式評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

    （一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人簽章的；

    （二）同一投標(biāo)人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

    （三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

    （四）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。

    第十三條 資格評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

    （一）在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

    （二）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，或者提供的澄清、說明、補(bǔ)正無法證明其為合格投標(biāo)人的；

    （三）項(xiàng)目經(jīng)理的配備不符合國家或者省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求的。

    第十四條 響應(yīng)性評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

    （一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；

    （二）投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)的；

    （三）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)、安全責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)稅沒有按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算的，增值稅沒有按照政府有關(guān)主管部門的規(guī)定計(jì)算費(fèi)用的；

    （四）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件要求的期限的；

    （五）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或保修承諾低于招標(biāo)文件的要求的；

    （六）沒有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

    （七）其他未能響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。

    第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量。

    （一）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，招標(biāo)人可以規(guī)定對(duì)所有合格投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審；也可以按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序確定25個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，報(bào)價(jià)相同無法確定前25個(gè)投標(biāo)人時(shí)，其末位投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同的全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。

    （二）采用綜合評(píng)估法招標(biāo)的，招標(biāo)人可以規(guī)定對(duì)所有合格投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，也可以規(guī)定按照企業(yè)資信及履約能力評(píng)審得分與施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審得分乘以相應(yīng)權(quán)重之和由高至低的順序確定15個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，得分相同無法確定前15個(gè)投標(biāo)人時(shí)，其末位投標(biāo)人得分相同的全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審；其中最高投標(biāo)限價(jià)5000萬元以下的項(xiàng)目，再從本次投標(biāo)得分排名50個(gè)以內(nèi)的剩余合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽取5個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，得分相同無法確定排名50個(gè)以內(nèi)時(shí)，其末位投標(biāo)人得分相同的全部納入隨機(jī)抽取范圍，剩余合格投標(biāo)人不足5個(gè)的，全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。

    第十六條 施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審包括施工方案、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理體系、工程進(jìn)度計(jì)劃措施、資源配備等。

    施工總承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在5000萬元以下、專業(yè)承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在800萬元以下的政府投資工程，施工組織設(shè)計(jì)采用合格性評(píng)審；

    施工總承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在20000萬元以上、專業(yè)承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在3000萬元以上的政府投資工程，施工組織設(shè)計(jì)采用評(píng)審計(jì)分的方式；

    其他項(xiàng)目由招標(biāo)人自主選擇施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審方式。

    第十七條 企業(yè)資信及履約能力評(píng)審包括投標(biāo)人的獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化工地、類似工程業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理能力等。

    第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際，要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績(jī)情況。相關(guān)指標(biāo)、特征的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

    （一）房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用建筑類型、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、跨度、單項(xiàng)合同額等指標(biāo)、特征中的1-2項(xiàng)；

    （二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或者面積、橋梁長(zhǎng)度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo)、特征中的1-2項(xiàng)。

    用于資格條件的類似工程業(yè)績(jī)要求原則上不超過招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；用于評(píng)審加分的類似工程業(yè)績(jī)要求原則上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%。

    采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，不得將類似工程業(yè)績(jī)作為資格條件。

    第十九條  超大型的軌道、機(jī)場(chǎng)等特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，可以對(duì)評(píng)審因素權(quán)數(shù)、報(bào)價(jià)評(píng)審中的β值、施工組織設(shè)計(jì)以及“企業(yè)資信及履約能力評(píng)審計(jì)分表”中的相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化工地設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整。

    第二十條  評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

    第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。

施工組織設(shè)計(jì)采用暗標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。

    第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)范圍、技術(shù)要求及國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并遵循國家、省頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)。

    第二十三條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入報(bào)價(jià)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。

    第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

    （一）經(jīng)評(píng)審論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本的；

    （二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本。

    第二十五條 以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的，其報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說明并進(jìn)行書面記錄。

    第二十六條  除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

    （一）分值計(jì)算錯(cuò)誤的;

    （二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;

    （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分有誤的;

    （四）其他存在明顯過失，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

    評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)專家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出復(fù)核意見。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)核意見進(jìn)行討論，決定是否采納，對(duì)未采納的復(fù)核意見，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中書面說明未采納的理由。

    上述工作全部完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的要求，推薦不超過三個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，或者推薦不超過三個(gè)不排序的中標(biāo)候選人。采用推薦不排序中標(biāo)候選人的，由招標(biāo)人采用評(píng)定分離的方式確定中標(biāo)人。

    投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分相同時(shí)，按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排序。投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí)，依次按企業(yè)資信及履約能力、施工組織設(shè)計(jì)得分由高到低確定排序。以上都相同時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票確定排序。

    第二十七條 本暫行辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日止。《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕107號(hào)）自2024年7月1日起廢止。

附件：

    1．經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

    2．綜合評(píng)估法

    3．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件

    4. 湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件